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安阳市政府网站

时间:2020-10-18 14:49

  《安阳市治理扬尘污染攻坚战实施方案(2016—2017年)》《安阳市治理工业大气污染攻坚战实施方案(2016—2017年)》《安阳市治理燃煤污染攻坚战实施方案(2016—2017年)》《安阳市治理重点行业挥发性有机物污染攻坚战实施方案(2016—2017年)》《安阳市淘汰黄标车和老旧车辆治理机动车污染攻坚战实施方案(2016—2017年)》《安阳市秸秆禁烧攻坚战实施方案(2016—2017年)》《安阳市重污染天气应急应对攻坚战实施方案》等7个大气污染防治攻坚战专项实施方案已经市政府同意,现印发给你们,请认线日

  为深入贯彻《河南省人民政府关于印发河南省蓝天工程行动计划的通知》(豫政〔2014〕32号)和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2016年度蓝天工程实施方案的通知》(安政办〔2016〕20号),有效遏制和治理扬尘污染,持续改善全市环境空气质量,制定本实施方案。

  通过本次攻坚治理,严厉查处各类扬尘污染违法违规行为,全面解决建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆迁工程、绿化工程、土地整理等各类施工场地扬尘污染突出问题;努力消除城区及周边道路、高速公路、国省道干线和县乡村道路等各类道路扬尘严重污染现象;强化工业料场、渣场、垃圾堆场等各类露天堆场扬尘污染治理;强力整治渣土车等物料运输车辆道路抛洒和交通运输扬尘污染问题,改变传统落后粗放的施工作业、道路保洁和交通运输方式,从根本上解决当前扬尘污染突出问题;创新建立扬尘污染防治长效机制,实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变,基本消除扬尘污染对大气环境质量造成的影响,确保完成全市大气污染防治目标任务。

  对全市各级各部门排查上报的166个扬尘路段、237个建筑施工场地、44个道路施工场地、50个市政施工场地、20个拆迁施工场地、35个水利施工场地等总计552个扬尘场地,以及各地进一步排查的所有扬尘场地实施全面治理;7月底前全市各类扬尘污染得到有效遏制,因扬尘污染造成的可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降,确保2016年年底前全市PM10平均浓度降到136微克/立方米以下,PM2.5平均浓度降到87微克/立方米以下,优良天数达到195天以上,重污染天数大幅减少。各级政府和相关部门建立起扬尘监管长效机制,全市扬尘污染防治能力和水平显著提高。

  2016年7月10日至2016年12月31日为攻坚阶段,2017年为巩固提高和建立长效机制阶段。

  攻坚战要采取非常规措施,坚持高效、精准、精细、精确原则,交叉作业、全面推进,确保实效。分四个阶段实施。

  (一)安排部署阶段(2016年7月10日前)。各县(市、区)政府和各管委会要印发治理扬尘污染攻坚战实施方案,在附件所列扬尘场地基本情况和责任清单基础上,再次组织对本辖区各类扬尘场地进行深入细致的排查摸底,确保全覆盖、无遗漏,形成全面、完整、详实的各类扬尘场地清单和监管责任清单。要组织召开动员大会安排部署,强化政府组织领导,明确部门职能分工和责任主体,确定奖罚和问责措施,抓好部门协调联动,为打好攻坚战奠定组织保障。市政府各相关部门要根据本方案对本系统扬尘污染治理工作进行安排部署。

  (二)攻坚治理阶段(2016年7月10日至9月30日)。各县(市、区)政府和各管委会及其相关部门,要组织本辖区所有施工工地和工程项目制定扬尘污染治理实施方案,将扬尘污染治理费用纳入工程造价范围,对照治理标准,对施工单位逐个下达治理任务,逐个签订责任书,明确施工单位责任人、治理措施、治理时限,明确监管部门主要责任人和具体责任人,明确奖罚问责制度等,确保将现有清单中的扬尘场地和进一步排查发现的扬尘场地逐一整改、逐一验收、逐一销号。问题整改到位后纳入常态化管理。市政府各相关部门要定期组织督导检查,做好本系统扬尘治理工作调度、通报和督促落实工作。市政府将组织督导组对全市攻坚治理阶段工作成效开展集中督导检查和明查暗访,并组织新闻媒体跟踪报道,对不达标的扬尘污染治理项目以及负有监管责任的县(市、区)政府、管委会和部门,实施公开曝光和问责。

  (三)“回头看”阶段(2016年10月1日至10月31日)。各县(市、区)政府和各管委会、市政府各相关部门要针对集中攻坚治理情况,对辖区内和分管领域所有扬尘治理项目开展复查和“回头看”活动,整改遗留问题,完善治理措施,堵塞管理漏洞,强化日常执法监管,巩固治理成果,严防问题反弹,建立长效监管机制。

  (四)巩固提高阶段(2016年11月1日至12月20日)。各县(市、区)政府和各管委会、市政府各相关部门要及时总结攻坚治理工作情况,并将总结报告于2016年12月10日前报市政府,同时抄送市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室。市政府将对各级各部门攻坚治理情况进行督查评估,对治理不彻底、效果不明显、责任不落实、瞒报虚报严重的县(市、区)政府、管委会和部门,按照有关规定严格追责问责,确保全市扬尘污染治理工作取得实效。

  1.工作任务。针对本方案所列237个建筑施工场地、44个道路施工场地、50个市政施工场地、20个拆迁施工场地、35个水利施工场地等总计386个施工场地,以及今后进一步排查的所有施工工地,各县(市、区)政府和各管委会以及住房城乡建设、公安、交通运输、公路、环保、国土资源、水利、行政执法、城乡规划等相关监督管理部门以及乡镇政府和街道办事处,均要依据法定管理职责和权限,与主管领域或辖区内施工单位签订扬尘污染治理责任书,监督施工单位按照规定标准、治理措施和时限,完成各项治理任务。特别是对京港澳高速安阳段、南林高速安阳段、西北绕城高速等新建、改扩建高速区段和高铁在建区段等大型道路建设施工工地,要实施重点监督管理。

  2.基本要求。各类施工单位扬尘污染治理必须遵循以下三项基本要求:(1)施工工地开工前必须做到“六个到位”,即审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、人员到位(施工单位要落实管理人员、责任部门要派驻监管人员);(2)施工过程中必须做到“六个百分之百”,在工地主要扬尘产生点安装视频监控装置,实行施工全过程监控。即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输;(3)城市建成区内施工现场必须做到“两个禁止”,即禁止现场搅拌混凝土,禁止现场配制砂浆。

  自2016年7月10日起,所有未达到“六个到位”的施工工地,一律不得开工;所有未达到“六个百分之百”的施工工地,一律停工整改;城区内所有未做到“两个禁止”的施工现场,一律查封搅拌和配制装置。施工单位完成整改,通过监管部门核查并出具书面意见后,方可开工或复工。对拒不整改的施工企业,纳入“黑名单”。

  3.责任落实。市住房城乡建设局、交通运输局、国土资源局、水利局、行政执法局、公路局等相关部门和单位,要按照本方案要求,制定本系统负责的各类施工工地扬尘污染治理实施细则,指导、督促本系统做好施工工地扬尘污染治理工作。各县(市、区)政府和各管委会是各类施工工地扬尘污染治理的责任主体。具体责任分工是:住房城乡建设部门负责建筑工地、市政工程、拆建工地和施工车辆、施工运输车辆的扬尘污染治理以及施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆的监督管理;行政执法部门负责市区、县城(林州市区)渣土车辆等物料运输车辆扬尘污染治理的监督管理;交通运输部门、公路管理机构根据职责负责市区、县城(林州市区)区域外国省干线公路、高速公路、客货运场站等施工工地及施工车辆、施工运输车辆扬尘污染治理的监督管理;国土资源部门负责未利用土地开发、土地整治和耕地开发等扬尘污染治理的监督管理;水利部门负责水利工程施工场地及施工车辆、施工运输车辆扬尘污染治理的监督管理;其他施工工地扬尘污染治理由各级政府确定的部门或单位负责监督管理。

  1.工作任务。针对本方案所列166个扬尘路段,以及今后进一步排查的所有扬尘路段,各县(市、区)政府和各管委会,行政执法、公安、交通运输、公路、园林等相关监督管理部门和单位以及乡镇政府和街道办事处,要认真履行监督管理职责,对辖区内所有扬尘路段实施集中攻坚治理,同时要突出重点路段,特别是要将城乡结合部路段、外环路段等长期疏于管理、存在突出问题的道路纳入攻坚战主战场,采取坚决措施予以根治。

  2.基本要求。道路扬尘污染治理必须符合以下八项基本要求:(1)全面清理清洗城市区域主次干道及周边道路、高速公路和省、市、县、乡级公路积土积尘。(2)对各类破损道路路面实施彻底修补修复。(3)对乡村土路与交通主次干道结合部实施硬化处理,防止泥土粘带。(4)对城区主次干道、城乡结合部道路、重要国道省道、市道、县道实行定期保洁、机械化清扫、定时洒水制度,部分路段辅以人工清扫,及时清理清洗积尘路面。市区、县城(林州市区)主干道和国道省道干线公路机械化清扫和洒水保洁,原则上每天不少于8次;市区、县城(林州市区)次干道机械化清扫和洒水保洁,原则上每天不少于6次;其他道路要加大清扫洒水力度,辅以人工清扫、洒水,原则上每天不少于4次,确保路面洁净保湿,无扬尘、垃圾。(5)污染严重路段要采取高压冲洗等方式,彻底清理路面污染物。(6)加强道路两侧排水系统及沿线辅道涵洞修缮管理,防止淤积造成路面污染。(7)城区道路施工要严格落实洒水、喷雾等湿式作业措施,及时回填开挖路面,最大限度减少二次扬尘污染。(8)道路扬尘评价实施“以克论净”,城市主干道路面积尘不得超过10克/平方米,次干道和城乡结合部路面积尘不得超过15克/平方米。

  3.责任落实。市行政执法局、公安局、交通运输局、公路局、住房城乡建设局等相关单位,要按照本方案要求,制定本系统各类道路扬尘污染治理实施细则,指导、督促本系统做好道路扬尘污染治理工作。各县(市、区)政府和各管委会是本辖区各类道路扬尘污染治理的责任主体,具体责任分工是:各级行政执法部门负责市区(县城、林州市区)道路扬尘污染治理工作;各级交通运输部门、公路管理机构根据职责负责国省道干线公路、高速公路、县乡公路等扬尘污染治理和公路两侧红线内绿化硬化工作;其他道路扬尘污染治理工作由各县(市、区)政府、各管委会确定的部门或单位负责。

  1.工作任务。各县(市、区)政府和各管委会要组织工业和信息化、环保、行政执法、住房城乡建设、交通运输等相关部门以及乡镇政府和街道办事处,认真对辖区内所有露天堆场进行彻底排查,逐一登记造册,建立规范台账,并逐个确定监管部门、监管责任人和具体责任人,扎实做好露天堆场扬尘污染治理工作。

  2.基本要求。各类露天堆场扬尘污染治理必须符合以下六项基本要求:(1)所有新建各类物料、废渣、垃圾等堆放场所,必须按照环境影响评价批复要求,严格采用全封闭库房、天棚加围墙围挡储库等方式实施建设,确保环保验收达标后使用。(2)所有在用露天堆放场所,必须综合采取围墙围档、防风抑尘网、防尘遮盖、自动喷淋装置、洒水车等措施,确保堆放物料不起尘。(3)所有露天堆放场所物料传送部位,必须建立密闭密封系统,确保运输过程无泄漏、无散落、无飞扬。(4)所有露天堆放场所落料卸料部位,必须配备收尘、喷淋等防尘设施,确保生产作业不起尘。(5)所有露天堆放场所地面必须硬化处理,并划分料区和道路界限,配置冲洗、清扫设备,及时清除散落物料、清洗道路,确保堆场和道路整洁干净。(6)所有露天堆放场所进出口,必须设置冲洗池、洗轮机等车辆冲洗设施,确保进出运输车辆除泥、冲洗到位。

  自2016年7月30日起,所有露天堆场扬尘治理必须达到上述要求,对达不到要求的露天堆场业主单位,依法依规进行处罚,严格实行停产、停业、停用并限期整改。业主单位完成整改,通过监管部门验收并出具书面意见后,方可继续使用。

  3.责任落实。市行政执法局、住房城乡建设局、环保局、工业和信息化委、交通运输局等相关部门,要按照本方案要求,制定本系统各类露天堆场扬尘污染治理实施细则,督促指导本系统打赢露天堆场扬尘污染治理攻坚战。各县(市、区)政府和各管委会是各类露天堆场扬尘污染治理的责任主体。具体责任分工是:环保部门会同工业和信息化部门负责工业堆场、料场、渣场等扬尘污染治理;行政执法部门负责建筑垃圾消纳场、生活垃圾填埋场以及无主建筑渣土和垃圾等扬尘污染治理;住房城乡建设部门负责混凝土搅拌站、预拌砂浆搅拌站等扬尘污染治理;其他露天堆场扬尘污染治理工作由各县(市、区)政府、各管委会确定的部门或单位负责。

  1.工作任务。市行政执法局、各县(市、区)政府和各管委会要针对本方案所列316辆渣土车等物料运输车辆,以及今后进一步排查的所有渣土车等物料运输车辆,逐一登记造册,建立台账,逐一确定监管部门、监管责任领导和责任人,扎实做好渣土车等物料运输车辆整治工作,严厉打击“黑车”非法运输。

  2.基本要求。各类渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理必须符合以下五项基本要求:(1)建设单位必须委托具有资质的运输单位进行渣土、垃圾、混凝土、预拌砂浆等物料运输,双方签订扬尘污染治理协议,共同承担扬尘污染治理责任。(2)渣土车等物料运输车辆必须随车携带驾驶证、行车证、营运证、建筑垃圾运输许可证和装卸双向登记卡,做到各项运营运输手续完备。(3)渣土车等物料运输车辆必须实施源头治理,新购车辆要采用具有全封闭高密封性能的新型智能环保车辆,现有车辆必须采取严格的密封密闭措施,达到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘的要求,并按规定的时间、地点、线)渣土车等物料运输车辆出入施工工地和处置场地,必须进行冲洗保洁,防止车辆带泥出场,保持周边道路清洁干净。(5)渣土等物料运输车辆必须安装实时在线定位系统,严格实行“挖、堆、运”全过程监控,严禁“跑冒滴漏”和违规驾驶,确保实时处于监管部门监控之中。

  自2016年7月10日起,所有不符合上述要求的渣土车及其他物料运输车辆,严禁上路行驶,一律不得从事渣土等物料运输业务,全面取缔非法营运“黑渣土车”;经整改符合上述五项基本要求,通过监管部门审验并出具书面意见后,方可从事渣土等物料运输业务。

  3.责任落实。市行政执法局负责监管范围内渣土车等物料运输车辆落实扬尘污染防治措施的监督管理,并对全市各区渣土车扬尘防治监管工作进行监督指导。各县(市、区)政府和各管委会是渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理的责任主体。具体责任分工是:行政执法部门、交通运输部门按照职责分工,会同公安机构联合执法,负责开展渣土车和其他物料运输车辆的清理整顿,对无资质车辆要予以查扣,清理无牌照、无资质的运输车辆,查处无密封措施的渣土车和其他物料运输车辆,严禁“黑车”非法运输行为。行政执法部门负责渣土车等物料运输车辆密封密闭运输、定位系统安装、规定运输时间及路线和消纳处置的监督管理,并建立监管平台,实时监控;监督渣土车等物料运输车辆驶出施工工地必须进行冲洗保洁,防止车辆带泥出场,保持周边道路清洁;负责市区和县城(林州市区)内渣土车和其他物料运输车辆扬尘污染治理的监督管理。交通运输部门负责对市区和县城(林州市区)区域外国省道干线、县乡公路渣土车和其他物料运输车辆扬尘污染治理的监督管理。住房城乡建设部门负责监督建筑施工、市政工程、拆迁工地等施工建设单位必须委托具有资质的运输单位进行混凝土、预拌砂浆等物料运输;负责监督建筑施工、市政工程、拆迁工地在出口处设置车辆自动冲洗装置。

  1.工作任务:各县(市、区)政府和各管委会属地负责,以街道办事处为单位,全面清理城区及城乡结合部居民楼院、党政机关和企事业单位办公楼、学校、医院、商业门店及其他社会组织的楼顶屋面、房前屋后、背街小巷积存灰尘、垃圾等。在集中清理的基础上,要建立和落实长效机制,明确专人负责定期清理,长期保持干净无尘。

  2.基本要求:各类楼顶屋面、居民楼院、背街小巷积尘垃圾集中清理及保洁工作必须符合以下四项基本要求:(1)清理楼顶屋面要采取冲洗、清扫等措施,确保露天部位表面清洁、见本色,无明显扬尘。(2)房前屋后、背街小巷清理积存灰尘和垃圾要符合国家卫生城市标准。(3)清理过程中严禁高空抛撒,严禁焚烧垃圾杂物。(4)背街小巷、居民楼院存在黄土裸露、路面破损现象的,要采取绿化、硬化等措施,防止产生扬尘污染。

  3.责任落实:各县(市、区)政府和各管委会是本辖区城区及城乡结合部楼顶屋面、房前屋后、背街小巷积存灰尘和垃圾杂物清理及保洁专项行动的的责任主体。各街道办事处或乡镇政府为具体责任单位,负责组织社区(居委会、村委会)、有关单位、居民小区物业公司落实积存灰尘和垃圾杂物清理及保洁专项行动,并对工作效果进行督导、检查、评比、通报。各级党政机关、企事业单位、学校、医院和其他社会组织负责本单位楼顶屋面、院落和卫生责任区的积存灰尘和垃圾杂物清理及保洁工作,确保清理和保洁效果符合标准。

  (一)广泛宣传发动。市住房城乡建设局、公安局、交通运输局、环保局、工业和信息化委、国土资源局、水利局、行政执法局、公路局、文广新局、安阳日报社、安阳广播电视台等相关部门和单位,要通过联合召开新闻发布会等形式,把全市治理扬尘污染攻坚战实施方案和攻坚过程中好的做法、存在问题以及措施要求,及时向全社会公开发布,表明全市治理扬尘污染的坚定决心和信心。各县(市、区)政府和各管委会及其相关监管部门,也要采取类似形式,向当地群众作出打好治理扬尘攻坚战的庄严承诺,形成治理扬尘污染的良好舆论氛围和强大合力。

  (二)强化监管执法。要按照本方案规定的标准、要求,严格执行“七个一律、四个全覆盖”。即:工矿企业污染排放不达标一律关停整顿;建设工地扬尘治理不到位一律停工;燃煤锅炉不符合规定一律拆除;烧烤炉具不符合要求一律取缔;车辆尾气排放不达标一律不予年审、严禁上路行驶;违反环保法律规定一律严肃处理、严格处罚;工作落实不到位一律问责。所有运输散装货物、建筑渣土的车辆必须做到全覆盖;所有沙石、料场堆放要做到全覆盖;机械化洒水降尘要做到全覆盖;监督检查网格化管理要做到全覆盖。市住房城乡建设局、公安局、交通运输局、环保局、工业和信息化委、国土资源局、水利局、行政执法局、公路局等相关部门和单位,要按照职责分工,履职尽责,加强本领域扬尘污染防治监督管理工作,强化监管,严格执法,组织开展日常督导检查,强力推动本系统执法监管,严厉查处各类扬尘污染行为,形成强大的执法监管声势和舆论氛围。

  各县(市、区)政府和各管委会负责领导、组织、推动本辖区的扬尘执法监管工作,建立扬尘污染防治联合执法机制和推进工作机制,强化各相关部门在扬尘污染治理和执法监管中的责任,结合城市网格化管理,将执法监管任务落实到具体项目和责任人。对扬尘污染违法违规行为,对达不到扬尘污染治理标准要求的单位,要依法依规严厉查处并责令停产停工整顿。

  (三)定期调度通报。市大气污染防治蓝天工程指挥办公室要定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找问题,明确整改要求,加强督办考核,确保完成任务。各县(市、区)政府、各管委会和市政府各相关部门每月20日前要将监督检查、任务落实和工作进展等情况,以书面形式报市政府,同时抄送市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室。市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室每月将在安阳日报、安阳广播电视台等媒体上对各项任务完成情况进行通报。

  (四)严格通报奖惩问责制度。把攻坚治理任务完成情况与年度蓝天工程实施考核相结合、与下年度大气污染防治资金分配相结合,与年度大气污染防治生态补偿相结合,对目标任务完成好、污染物总量降幅大的部门或目标任务完成好、大气环境质量改善幅度大的县(市、区)政府和管委会,给予更多的政策扶持、大气污染防治专项资金等资金支持和生态补偿奖励;对目标任务完成差、污染物总量降幅小的部门、大气环境质量未得到有效改善的县(市、区)政府和管委会,给予通报批评,扣减2017年度大气污染防治专项资金,并扣缴环境空气质量生态补偿金。

  各县(市、区)政府和各管委会对本辖区扬尘污染治理负总责,市政府各相关部门对本系统扬尘污染治理实施监督管理,各县(市、区)政府和各管委会以及相关部门主要负责人为第一责任人。

  市政府将组织督导检查,主要检查各县(市、区)政府和各管委会、市政府相关部门制定本辖区、本行业行动方案、管理政策、督促检查、工作调度通报和任务落实等情况,以及履职尽责、工作落实、目标任务完成和大气环境质量改善等情况,并对以下情况和行为实施问责:

  1.对未制定本系统实施细则(行动方案)或监督检查方案,未认真组织本系统开展扬尘污染治理活动,或本系统工作落实不到位,突出问题未得到根本解决,目标任务完成情况差,相关领域扬尘污染问题反弹严重的市政府有关部门,将对其主要负责人进行约谈,对分管负责人和责任单位负责人实施问责。并在新闻媒体对该系统扬尘污染治理不作为行为进行曝光。

  2.对各类扬尘污染场所排查不力,弄虚作假,大量扬尘污染场所未纳入攻坚治理范围,扬尘污染问题依然突出,扬尘违法违规问题依然严重,大气环境质量未得到有效改善的县(市、区)政府或管委会,市政府将对其主要负责人进行约谈,并按照《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》规定,对其党政领导班子成员实施问责。在追责的同时对该地区涉气建设项目实施限批。并在新闻媒体对其扬尘污染治理不作为行为进行曝光。

  为深入贯彻《河南省人民政府关于印发河南省蓝天工程行动计划的通知》(豫政〔2014〕32号)和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2016年度蓝天工程实施方案的通知》(安政办〔2016〕20号),切实遏制和治理工业大气污染,持续改善全市环境空气质量,制定本实施方案。

  以改善大气环境质量为目标,紧扣工业大气污染治理重点领域,按照突出重点、分类治理、项目带动、限期完成的原则,明确目标任务,采取超常措施,持续抓好“调”,加快调整产业结构;坚决抓好“治”,实现工业企业全面达标排放;强力抓好“关”和“停”,全面整治“小散乱差”和涉气环保违法违规建设项目;突出抓好重点时段,实施冬季重点行业企业错峰生产。通过工业企业污染综合治理,大幅削减工业大气污染物排放总量,最大限度降低工业大气污染对环境空气质量造成的影响,为完成全市空气质量改善目标提供有力支撑。

  完成6台190万千瓦统调燃煤热电机组和所有地方燃煤发电机组的超低排放改造;完成25家水泥粉磨站的无组织废气综合治理;完成305台石墨碳素、石灰、氧化锌、玻璃制品、铸造等行业炉窑及60家砖瓦窑废气治理;全面整治1345家重点涉气工业企业,确保废气达标排放;依法依规关停、清退、淘汰393家涉气“小散乱差”污染企业;全面清理整改涉气环保违法违规建设项目;组织全市水泥熟料、铸造、砖瓦窑、钢铁企业实施错峰生产,确保2016年底前全市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度不超过136微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)平均浓度不超过87微克/立方米,优良天数达到195天以上,重污染天气大幅减少。

  2016年7月10日至2016年12月31日为攻坚阶段,2017年为巩固提高和建立长效机制阶段。

  1.积极推进供给侧结构性改革,2016年12月底前,完成国家、省下达我市的钢铁、煤炭等过剩产能淘汰任务,从根本上减少大气污染物排放总量。

  2.各级环保部门要组织开展工业企业环保执法检查,对污染物超标排放的钢铁、煤炭、电解铝等产能过剩行业企业依法采取按日计罚、停产整治等措施。各级发展改革部门要开展工业用能监察行动,对经整改仍未达到能耗限额标准要求的钢铁、煤炭、电解铝等产能过剩行业企业依法予以关停。

  3.有关县(市、区)政府和管委会要依据国家、省和我市钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案,制定本辖区化解过剩产能实施方案,确保按期完成钢铁、煤炭行业化解过剩产能任务。

  各县(市、区)政府和各管委会是化解过剩产能工作的责任主体,要加强总体协调,出台支持政策;各级发展改革、工业和信息化和国有资产管理部门要依据职责牵头负责化解过剩产能工作,将过剩产能化解任务分解落实到具体企业,加强督促检查,确保按期完成产能化解任务;各级发展改革、环保部门要依据职责,加强工业节能监察和环保执法监管,倒逼过剩产能退出。

  2016年10月底前,完成6台190万千瓦统调燃煤热电机组超低排放改造。2016年12月底前,其他企业完成自备燃煤发电机组超低排放改造。燃煤机组完成超低排放改造后,在基准氧含量6%的条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10、35、50毫克/立方米(W型火焰炉膛的地方燃煤发电机组氮氧化物排放浓度不高于100毫克/立方米)。

  林州市政府负责督促大唐林州发电厂按时完成超低排放改造任务;各级发展改革部门牵头负责统调燃煤发电机组超低排放改造工作,对不能按期实现超低排放改造的统调燃煤发电机组,采取停产、关闭措施;各级环保部门牵头负责督促有关企业完成自备燃煤发电机组超低排放改造工作,对不能按期实现超低排放的燃煤发电机组,依法实施停产治理。

  1.按照《河南省2016年度蓝天工程实施方案》(豫政办〔2016〕27号)和《安阳市2016年度蓝天工程实施方案》(安政办〔2016〕20号)要求的时限,完成25家水泥粉磨站的无组织废气治理。治理完成后要达到以下标准:生产车间全密闭并配备收尘除尘设施;物料输送设备密闭,并在装卸处配备收尘设施;物料堆场要按规范建设“三防”(防扬尘、防流失、防渗漏)设施,并配备覆盖、围挡等防风抑尘设施;厂区裸露地面要进行硬化,并设置固定式车辆自动清洗设备。

  2.各县(市、区)政府和各管委会要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查清所有水泥粉磨站企业名单,确保所有水泥粉磨站完成无组织废气综合治理。对不能按期完成治理任务的企业,依法实施停产治理,对不能达标排放且拒不停产治理的企业,依法依规予以关停。

  各级环保部门负责监督水泥粉磨站企业完成无组织废气综合治理工作,要对照辖区内的治理任务清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一家、核定一家、销号一家,确保按时完成治理任务。

  1.2016年10月底前,完成全市305台工业炉窑及60家砖瓦窑的废气治理任务。全市所有石墨碳素、玻璃制品、石灰、氧化锌、铸造等行业炉窑的废气排放要达到《河南省工业炉窑大气污染物排放标准(DB41/1066—2015)》要求;砖瓦炉窑的废气排放要达到《砖瓦工业大气污染物排放标准(GB29620—2013)》要求。

  2.各县(市、区)政府和各管委会要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查清所有工业炉窑企业名单,确保所有工业炉窑实现达标排放。对不能按期完成提标治理任务的企业,自2016年11月1日起,依法实施停产治理。

  各级环保部门负责监督工业炉窑的提标治理工作,要对照辖区内的治理任务清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一台、核定一台、销号一台,确保按时完成治理任务。

  1.加强全市1345家涉气重点工业企业的日常监管,确保大气污染物稳定达标排放。各县(市、区)政府和各管委会负责监督本辖区所有工业企业大气污染防治的日常监管;市环保局负责对安钢集团、安化集团、大唐安阳发电厂、安彩高科、灵锐热电等直管企业大气污染防治工作的日常监管,并对各县(市、区)、市城乡一体化示范区和高新区进行督查指导。

  2.对列入国控、省控、市控重点排污单位名录的企业,各县(市、区)政府和各管委会要督促本辖区有关企业,加快完成重点污染源大气污染物排放自动监测设备建设任务。同时,继续扩大重点污染源监控范围,对于占全市大气污染物排放总量85%以上的企业,均要安装大气污染物排放自动监测设备,并与市、县环保部门联网。市环保局根据环境统计列出名单(已经列入国家、省、市控重点污染源名单的企业除外),各县(市、区)政府和各管委会负责监督企业落实,确保2016年12月底前完成大气污染物排放自动监测设备安装和联网任务。

  3.所有涉气重点工业企业要按照《企业事业单位环境信息公开办法》要求,主动公开基础信息、排污信息、防治污染设施建设和运行情况等内容。

  4.钢铁、焦化、建材、有色金属、化工等企业要主动实施清洁生产改造,采用清洁生产工艺措施控制减少大气污染物排放。

  5.加强对涉气重点工业企业的执法检查,对通过偷排、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的企业,环保部门要依法责令改正或限制生产、停产整治,并处以罚款;情节严重的,报经有批准权限的政府批准后,责令其停业、关闭。对受到罚款处罚,被责令改正又拒不改正的,依法实施按日计罚。

  6.各县(市、区)政府和各管委会要在本方案所列工业企业名单的基础上,继续对辖区内涉气工业企业开展排查,掌握辖区内所有涉气工业企业情况,并实施动态更新,确保对所有涉气工业企业实施高压监管。

  各级环保部门负责涉气工业企业的环保执法监管,组织对重点涉气企业安装大气污染物排放自动监测设备,对重点企业开展清洁生产审核;各级工业和信息化部门负责组织重点企业实施清洁生产改造。

  1.2016年10月底前,依法依规采取拆除生产设施、断水断电、吊销执照等措施,对393家小作坊、小工厂等“小散乱差”污染企业进行综合整治,确保所有“小散乱差”污染企业关停、清退、淘汰到位。

  2.2016年12月底前,按照“关停一批、整改一批、完善一批”的要求,完成涉气环保违法违规项目清理整改工作。

  3.各县(市、区)政府和各管委会实行属地负责,要在完成本方案所列整治任务的基础上,继续开展排查,查漏补缺,确保所有“小散乱差”污染企业和涉气环保违法违规项目整治到位。

  各县(市、区)政府和各管委会是“小散乱差”污染企业和涉气环保违法违规项目清理整治工作的责任主体,要加强总体协调,出台支持政策。各级工业和信息化部门负责落实产业政策的监督指导。各级环保部门负责“小散乱差”污染企业及涉气环保违法违规项目整治工作,要对照辖区内的整治任务清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一家、核定一家、销号一家,确保按时完成整治任务。

  1.根据国家、省关于京津冀大气污染传输通道城市大气污染防治攻坚工作要求,从2016年11月1日至2017年1月31日,对全市水泥熟料、钢铁、铸造、砖瓦企业组织实施错峰生产。除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等民生任务的生产线外,所有水泥熟料、铸造、砖瓦企业全部停产(其中,对于铸造企业要区分冲天炉、电炉等不同冶炼方式,分别建立管理台账);钢铁企业根据污染排放绩效水平实施限产,不能稳定达标排放的实行停产。

  2.各县(市、区)政府和各管委会要在2016年5月下旬上报省环保厅错峰生产企业名单的基础上,进一步补充完善本辖区错峰生产企业清单,按照省政府大气污染防治攻坚战要求,监督相关企业认真落实错峰生产措施。对拒不参加错峰生产或参加错峰生产而拒不停产、限产的企业,一律纳入行业诚信“黑名单”,同时,不再纳入各级大气污染防治专项资金支持补助范围。

  各级工业和信息化部门负责组织错峰生产工作,要根据全市水泥、铸造、钢铁、砖瓦企业基本情况,制定错峰生产实施方案,指导行业协会和工业企业开展错峰生产工作;各级环保部门要加大执法检查力度,督促企业落实错峰生产要求。

  1.2016年12月底前,完成火电行业排污许可证发放工作。在此基础上,根据国家、省关于京津冀大气污染传输通道城市大气污染防治攻坚工作要求,完成我市钢铁、水泥等主要“高架源”企业排污许可证发放工作。排污许可证要载明各排污口应执行的污染物排放标准、许可排放总量、主要生产设备及配套污染防治设施。

  2.强化排污许可证管理,严格环境监督执法,对无证排污的实施停产整治,情节严重的,报经有批准权的政府批准后,责令停业、关闭;对不按证排污的,实施按日计罚。

  各级环保部门负责排污许可证的发放工作,要对照辖区内的“高架源”企业清单,加强督促指导和执法检查,确保按时完成排污许可证发放任务。

  (一)广泛宣传发动。市环保局、发展改革委、工业和信息化委、安阳日报社、安阳广播电视台要通过联合召开新闻发布会等形式,根据职责分工,向社会宣传解读我市工业污染攻坚治理的目标任务和主要攻坚措施,展示我市治理大气污染的决心。各县(市、区)政府、各管委会要向社会作出公开承诺,号召广大人民群众广泛参与,充分发挥公众和媒体的监督作用,形成良好氛围和强大合力。

  (二)严格执法监管。全市要认真落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》,深入开展新法新规新标贯彻执行年活动和环境保护大检查活动,强化环境网格化管理,健全“定人、定责、履责、问责”的大气污染防治网格化监管体系,以解决偷排漏排、超标排污等突出问题为重点,持续开展全市“小散乱差”污染企业、环保违法违规建设项目、水泥粉磨站、工业炉窑等大气污染防治专项执法检查,始终保持打击环境违法的高压态势,每月都发现一批、查处一批、整改一批、移交司法追究一批,切实扭转环境违法行为频发高发势头。

  (三)定期调度通报。市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室将依据本方案确定的各项目标任务,定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找问题,明确整改要求,加强督办考核,确保完成任务。各县(市、区)政府和各管委会、市大气污染防治蓝天工程指挥部有关成员单位要于每月20日前,将有关任务进展情况报市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室。市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室将每月在安阳日报、安阳广播电视台等主要媒体对各项任务完成情况进行通报。

  (四)严格奖罚问责。各县(市、区)政府和各管委会是实施本方案的责任主体,要进一步强化“党政同责、一岗双责、失职追责”意识,认真组织抓好落实,确保大气环境质量有效改善。对严格履行监管职责、治理措施落实到位、目标任务完成良好的县(市、区)政府和管委会、市大气污染防治蓝天工程指挥部成员单位,以市政府名义予以表彰,并在2017年度大气污染防治专项资金安排上予以倾斜。对未完成燃煤机组超低排放改造、工业企业提标治理、“小散乱差”污染企业和涉气环保违法违规项目清理整改任务,未按要求组织错峰生产的县(市、区)政府和管委会,将在全市通报批评,取消其环保评先评优资格,并扣减2017年度大气污染防治专项资金。

  本方案所列各项目标任务纳入各县(市、区)政府、各管委会和市政府有关部门的年度环保目标考核内容,市监察局、环保局将对各项目标任务完成情况进行联合考核,对未能认真履行“党政同责、一岗双责”要求,未完成目标任务,造成大气环境质量恶化或被国家、省有关部门通报批评的县(市、区)政府、管委会和有关部门,将启动失职追责程序、给予有关责任人组织处理或党政纪处分,并在全市通报批评。

  为深入贯彻《河南省人民政府关于印发河南省蓝天工程行动计划的通知》(豫政〔2014〕32号)和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2016年度蓝天工程实施方案的通知》(安政办〔2016〕20号),有效遏制和治理燃煤污染,持续改善全市环境空气质量,制定本实施方案。

  按照全面整治、重点突破、疏堵结合、标本兼治的原则,对燃煤污染采取“冬病夏治”,充分利用夏秋季节将冬季易发的燃煤污染问题提前进行治理,有效解决我市冬季采暖期大气污染突出问题。实施燃煤锅炉拆除或清洁能源改造,全面淘汰小燃煤锅炉;实施工业燃煤锅炉提标治理,全面实现燃煤锅炉达标排放;实施“电代煤”、“气代煤”、清洁煤替代散煤,大幅度减少燃煤散烧污染;加强散煤销售点执法监管,全面取缔劣质散煤销售点;扩大城市高污染燃料禁燃区面积,减少燃煤使用量,最大限度降低燃煤污染对大气环境质量造成的影响,为完成全市空气质量改善目标提供有力支撑。

  完成120台共计431.8蒸吨10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造;完成6台共计159蒸吨大于10蒸吨/时的燃煤锅炉提标治理;加快推进实施“电代煤”“气代煤”工程和清洁煤替代散煤;对全市133个散煤销售点开展执法检查,取缔劣质散煤销售点,大幅减少各类燃煤污染;确保2016年年底前全市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度不超过136微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)平均浓度不超过87微克/立方米,优良天数达到195天以上,重污染天数大幅减少。

  2016年7月4日至2016年12月31日为攻坚阶段,2017年为巩固提高和建立长效机制阶段。

  1.各县(市、区)政府和各管委会要完成120台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。其中,位于市区、县城(林州市区)集中供热供气范围内的燃煤锅炉,要于2016年9月底前拆改到位;其他区域的燃煤锅炉要按照国家、省关于京津冀大气污染传输通道城市大气污染防治攻坚工作要求全部拆除或改造为清洁能源,进一步减少燃煤污染排放。

  2.各县(市、区)政府和各管委会要继续开展详细排查,查漏补缺,2016年9月底前,确保市区建成区和各县(市)集中供热供气范围内所有10蒸吨/时及以下燃煤锅炉必须全部完成拆除或清洁能源改造。自2016年10月1日起,对未完成拆除改造的燃煤锅炉,依法依规予以取缔。

  3.燃煤锅炉拆除原则上以不能恢复使用为标准,做到锅炉主体移位,烟囱拆除,所有连接管道和线路切断,并注销锅炉有关手续,因客观条件限制无法实施主体拆除的,要切除上下水和电路,拆除鼓风机、电机等主要配套设备,做到断电、断水;燃煤锅炉清洁能源改造原则上要使用电、天然气、液化石油气等清洁能源。

  各县(市、区)政府和各管委会对辖区内燃煤锅炉拆改工作负总责,加强总体协调,制定出台支持政策;各级环保部门负责组织燃煤锅炉拆改工作,要对照辖区内的拆改任务清单,建立工作台账,加强督促检查和现场执法,拆改一台、核定一台、销号一台,确保按时完成拆改任务。

  (二)全面实现燃煤锅炉达标排放。除实施拆除或清洁能源改造的燃煤锅炉外,所有非电行业燃煤锅炉都要确保达标排放。

  1.2016年9月底前,完成剩余非电行业6台159蒸吨燃煤锅炉提标治理。其中,单台出力65吨/时及以下的燃煤锅炉要达到《锅炉大气污染物排放标准(GB13271—2014)》要求,单台出力65吨/时以上的燃煤锅炉要达到《火电厂大气污染物排放标准(GB13223—2011)》要求。

  2.所有单台出力65蒸吨/时以上燃煤锅炉要安装大气污染物排放自动监测设备,并与当地环保部门联网。

  3.按照国家、省关于京津冀大气污染传输通道城市大气污染防治攻坚工作要求,我市将根据区域环境空气质量状况和实际工作需要,提前实施燃煤锅炉大气污染物特别排放限值。

  4.各县(市、区)政府和各管委会要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展详细排查,查漏补缺,确保所有非电行业燃煤锅炉全部实现达标排放。对未完成治理的燃煤锅炉,自2016年10月1日起,除承担供暖等民生任务的以外,依法实施停产治理或关闭,治理完成并经当地环保部门核定后,方可复产。2017年全面取缔不能稳定达标排放的燃煤锅炉。

  各级环保部门负责监督完成燃煤锅炉提标治理工作,要对照辖区内的锅炉治理任务清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一台、核定一台、销号一台,确保按时完成治理任务。

  (三)大力减少燃煤散烧污染。各县(市、区)政府和各管委会要因地制宜,多措并举,综合采取“电代煤”、“气代煤”、清洁煤替代散煤等多种方式,大力减少燃煤散烧污染。重点以提高电能占终端能源消费比重、提高电煤占煤炭消费比重、降低大气污染物排放为目标,逐步扩大电能替代范围。

  1.要加快城乡输配电线路和燃气管网建设,大力实施清洁煤替代散煤,以电网改造、燃气进户、热力管网辐射为主,低氮燃气锅炉集中供暖、清洁煤替代为辅的方式,全面推进城乡居民采暖散煤替代工作,进一步减少分散燃煤锅炉和居民生活散煤污染。要结合实际,有效利用大气污染防治专项资金等资金渠道,通过奖励、补贴等方式,对符合条件的电能替代、燃气替代项目予以支持。鼓励电能替代、燃气替代项目单位采取PPP模式(政府和社会资本合作),解决项目融资问题。

  2.我市作为京津冀大气污染传输通道城市之一,要积极推行集中供热,加快集中热力管网建设,力争城市建成区及县城集中供热率提高到80%以上。在集中供热不能覆盖的区域,大规模实施电力、天然气替代散煤工程。同时,要在国家、省标准的基础上,在全市范围内实施分散燃煤设施的限制性、禁止性环保加严措施。

  各县(市、区)政府和各管委会要对辖区范围内散煤使用情况进行认真摸底,分区域确定不同的散煤治理措施,全面治理燃煤散烧污染。各级发展改革部门牵头负责“电代煤”、“气代煤”工作以及产业集聚区(工业园区)使用集中供热等清洁能源替代燃煤等工作,要加快推进电网、天然气管网建设改造,落实电价、气价补贴政策,发展清洁能源。各级工业和信息化部门牵头负责清洁煤替代散煤工作,要研究出台清洁煤替代的相关政策措施和加快洁净煤配送中心的建设和管理。对电能替代配套电网建设项目要给予大力支持,简化审批程序,支持相应配电网企业做好项目征地、拆迁和电力设施保护等工作。

  (四)全面取缔劣质散煤销售点。严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》,禁止购销和使用灰分高于32%、硫分高于1%的劣质商品煤。

  1.自本方案印发之日起至供暖季结束,要组织开展散煤销售点专项执法检查,以取缔整治劣质散煤销售点、实现“零销售”为目标,组织对辖区内散煤销售点开展拉网式执法检查,加大抽查频次,凡销售达不到煤炭质量标准商品煤的,依法没收违法所得,情节严重的,依法吊销营业执照。对于非法销售点,依法取缔。

  2.各县(市、区)政府和各管委会要在本方案所列散煤销售点的基础上,继续对辖区内散煤销售点进行详细排查,彻底查清劣质散煤销售网点,确保对所有散煤销售点实施全覆盖监管。

  各级工业和信息化部门牵头负责加强煤炭经营监督管理,规范和维护煤炭经营秩序,推进煤炭经营企业的整合重组,会同协调有关部门依法依规取缔非法煤炭经营户,促进煤炭高效清洁利用,对煤炭经营企业燃煤购销情况和煤质情况等开展专项执法检查;各级工商部门要开展散煤销售点专项执法检查,强化散煤销售点日常监管,依法查处、取缔销售达不到商品煤质量的散煤点以及非法经营散煤点;各级环保部门要开展重点行业燃煤使用情况专项执法检查,强化对化工、工业炉窑等重点用煤工业企业燃煤使用情况的监管检查,对使用劣质煤的企业,依法从严从重处罚,坚决杜绝劣质煤销售和使用。

  (五)全面加强高污染燃料禁燃区管理。要在划定并实施高污染燃料禁燃区管理的基础上,将建成区全部扩大为禁燃区,并强化禁燃区监管。

  1.2016年10月底前,市区、县城(林州市区)要实现高污染燃料禁燃区全覆盖,依法取缔禁燃区域内所有散煤等高污染燃料销售点。禁燃区域内严禁燃烧国家和省规定的各类高污染燃料,不得新建高污染燃料燃用设施,不得将其他燃料燃用设施改造为高污染燃料燃用设施。市城乡一体化示范区要根据建成区及集中供热供气覆盖范围,提出本辖区高污染燃料禁燃区划定范围的初步意见,报市政府批准后实施。

  2.各县(市、区)政府和各管委会要结合自身实际,加快修订完善高污染燃料禁燃区划定方案及管理实施办法,加大对禁燃区内高污染燃料使用情况的监督检查力度,限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤锅炉及各类炉窑、炉灶等燃烧设施。

  各级工商、质监部门负责对高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料的执法检查;各级环保部门负责对高污染燃料禁燃区燃用高污染燃料设施的执法检查,督促限期拆除或改造燃煤锅炉及其他使用高污染燃料的燃烧设施。

  (一)广泛宣传发动。市环保局、发展改革委、工业和信息化委、工商局、质监局、安阳日报社、安阳广播电视台等部门和单位,要通过联合召开新闻发布会等形式,根据职责分工,向社会宣传解读我市燃煤污染攻坚治理的目标任务和主要攻坚措施,充分展示我市治理燃煤污染的决心。各县(市、区)政府、各管委会要在当地主要媒体上向社会作出燃煤污染治理的公开承诺,号召广大人民群众广泛参与,切实发挥公众和媒体的监督作用,形成良好的舆论氛围和强大的工作合力。

  (二)加强执法监管。认真落实新修订的《环境保护法》和《大气污染防治法》,进一步加大环境监管执法力度,坚持零容忍、全覆盖,严厉打击大气环境违法行为,保障各项燃煤污染治理任务顺利完成。对违法排污的企业、使用不符合标准的劣质煤的企业依法从严从重处罚,对不能达标排放的企业坚决依法予以取缔。对涉嫌环境犯罪的,依法追究刑事责任。落实执法责任,对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,依法依规追究有关部门和人员的责任。市环保局负责组织对燃煤锅炉拆除改造、燃煤锅炉达标排放、重点工业企业燃煤使用情况及高污染燃料禁燃区燃用高污染燃料设施情况开展专项检查;市工商局、质监局负责对散煤销售点购销燃煤煤质情况、高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料开展专项执法检查,取缔劣质散煤销售点。

  (三)定期调度通报。市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室将依据本方案确定的各项目标任务,定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找存在的问题,明确整改要求,加强督办考核,确保完成任务。各县(市、区)政府和各管委会、市大气污染防治蓝天工程指挥部有关成员单位要于每月20日前,将有关任务进展情况报市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室。市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室每月在安阳日报、安阳广播电视台等主要媒体对各项任务完成情况进行通报。

  (四)严格问责。本方案所列各项目标任务纳入各县(市、区)蓝天工程和市大气污染防治蓝天工程指挥部成员单位的年度考核内容,市监察局、环保局将对各项目标任务完成情况进行联合考核,对目标任务未完成、工作推进不力的市大气污染防治蓝天工程指挥部成员单位,对其分管领导进行诫勉谈话,对责任部门领导实施问责。对未能认真履行“党政同责、一岗双责”要求,未完成燃煤锅炉拆改、燃煤锅炉提标治理任务,散煤销售点取缔、监管不到位,“电代煤”、“气代煤”、清洁煤替代散煤工作开展不力,高污染燃料禁燃区未按要求划定,造成大气环境质量恶化或被国家、省有关部门通报批评的县(市、区)政府和管委会,将启动失职追责程序并在全市通报批评,同时依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》给予县(市、区)政府、管委会和相关部门责任人组织处理或党政纪处分,特别是对于目标任务弄虚作假、骗取防治资金的,将严肃追究有关单位和人员的责任。

  (五)强化奖惩。各县(市、区)政府和各管委会是实施本方案的责任主体,要进一步强化“党政同责、一岗双责、失职追责”意识,认真组织抓好落实,确保大气环境质量有效改善。对严格履行监管职责、治理措施落实到位、目标任务完成良好的县(市、区)政府和管委会以及市大气污染防治蓝天工程指挥部成员单位,将以市政府名义予以表彰;对本方案所列以及各县(市、区)新排查发现的需拆改的燃煤锅炉,在2016年年底前完成拆改的,从2017年大气污染防治专项资金中予以安排奖补;对本方案所列目标任务完成良好、工作推进有力的县(市、区)政府和管委会,将在2017年度大气污染防治专项资金安排上予以倾斜。对未完成燃煤锅炉拆改、燃煤锅炉提标治理等工作任务的县(市、区)政府和管委会,取消其环保评先评优资格,并扣减2017年度大气污染防治专项资金。

  为深入贯彻《河南省人民政府关于印发河南省蓝天工程行动计划的通知》(豫政〔2014〕32号)和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2016年度蓝天工程实施方案的通知》(安政办〔2016〕20号),有效遏制我市挥发性有机物(以下简称VOCs)污染,降低VOCs排放总量,制定本方案。

  加强重点行业企业生产全过程管理,通过改进生产工艺、实行清洁原料、安装治理设施等措施,有效减少VOCs排放。重点推进表面涂装、包装印刷等行业VOCs治理;全面完成储油库、加油站、油罐车油气回收治理;强力推进规模餐饮场所油烟治理。坚持突出重点、加快推进,注重过程控制与末端治理相结合,大幅减少重点行业VOCs排放,为完成全市空气质量改善目标提供有力支撑。

  完成3家表面涂装、1家包装印刷企业VOCs治理;完成6座储油库、244座加油站、19辆油罐车油气回收治理,强力推进71家规模化餐饮场所油烟治理,确保2016年底前,全市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度不超过136微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)平均浓度不超过87微克/立方米,优良天数达到195天以上,重污染天气大幅减少。

  2016年7月10日至2016年12月31日为攻坚阶段,2017年为巩固提高和建立长效机制阶段。

  2016年10月底前,完成本辖区范围内表面涂装企业VOCs治理,重点整治范围是:使用溶剂型涂料的汽车制造、集装箱制造企业和有喷涂车间的汽车4S店等汽车维修保养单位。

  1.提高低挥发性有机物含量的涂料使用比例。根据涂装工艺的不同,鼓励使用水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量的环保型涂料,限制使用溶剂型涂料,其中汽车制造、家具制造、电子和电器产品制造企业环保型涂料使用比例达到50%以上。

  2.积极推广绿色涂装工艺。推广采用静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等涂装效率较高的涂装工艺,降低单位产品的挥发性有机物排放量。汽车制造喷涂、维修喷涂和补漆工序使用的涂料VOCs含量应符合《汽车涂料中有害物质限量》(GB24409-2009)的规定,集装箱制造生产过程使用的涂料应符合《集装箱涂料》(JH/TE01-2008)的规定。

  3.加强工艺废气逸散控制。涂料、稀释剂、清洗剂等含VOCs的原辅材料应储存或设置于密封容器或密闭工作间内,以减少VOCs的无组织排放。各类表面涂装和烘干等产生VOCs废气的生产工艺应尽可能设置于密闭工作间内,集中排风并导入VOCs污染控制设备进行处理;无法设置密闭工作间的生产线,VOCs排放工段应尽可能设置集气罩、排风管道组成的排气系统。使用溶剂型涂料的汽车涂装工艺线、流平室、烘干室VOCs废气收集率应不低于95%,其他使用溶剂型涂料的涂装工艺线VOCs废气收集率应达到90%以上。

  4.开展工艺废气治理。烘干废气应收集后采用焚烧方式处理,流平废气原则上纳入烘干废气处理系统一并处理。喷漆废气宜在高效除漆雾的基础上采用“吸附浓缩+焚烧”方式处理,宜采用干式过滤高效除漆雾,也可采用“湿式水帘+多级过滤除湿”联合装置。规模不大、不至于扰民的小型涂装企业也可采用低温等离子技术、活性炭吸附等方式净化后达标排放。VOCs污染控制装置应与工艺设施同步运转,使用溶剂型涂料涂装工艺的VOCs去除率应达到90%以上。

  各县(市、区)政府、各管委会要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查漏补缺,并于7月31日前将排查结果报市大气污染防治蓝天工程指挥部备案。确保辖区内所有重点表面涂装企业全部完成VOCs治理。对不能按期完成治理任务的企业,自2016年11月1日起,依法实施停产治理。各级环保部门要对照本方案所列企业清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一家,核定一家,销号一家,确保按时完成治理任务。

  2016年10月底前,完成本辖区范围内包装印刷企业VOCs治理,重点整治范围为报刊印刷、书本印制、广告印刷、包装装潢及其他印刷企业。

  1.注重源头污染预防。推广使用中国环境标志产品认证的环保型油墨、胶粘剂,禁止使用不符合环保要求的油墨、胶粘剂。印刷过程推广使用水性油墨、紫外光固化油墨(UV油墨)、辐射固化油墨(EB油墨)、醇溶性油墨、植物基油墨(例如大豆油墨)等低VOCs低毒的原辅材料,复合、包装过程推广使用水性胶粘剂替代溶剂型胶粘剂,推广无溶剂复合技术,书刊印刷行业推广使用预涂膜技术。鼓励采用环保性能较优的柔版印刷工艺和无溶剂复合工艺,逐步减少凹版印刷工艺、干式复合工艺,对凹版印刷机械设备的烘干系统等进行技术革新或工艺改进,以匹配所使用的水性油墨、水性胶黏剂等低VOCs或无VOCs的环保材料。

  2.加强工艺废气逸散控制。严格控制印刷企业有机物料逸散,油墨、粘胶剂、有机溶剂等挥发性原辅材料应密封贮藏,沸点较低的有机物料应配置氮封装置。产生VOCs废气的工艺线应尽可能设置于密闭工作间内,集中排风并导入VOCs控制设备进行处理。无法设置密闭工作间的生产线,VOCs排放工段应设置集气罩、排风管道组成的排气系统。使用溶剂型油墨的单张印刷应避免无组织排放,利用车间换气系统的收集废气;轮转印刷应在所有VOCs排放点设立废气收集装置;使用溶剂型胶粘剂的复合过程应密闭干燥段,在工艺线上安装废气收集设施。

  3.开展工艺废气治理。根据印刷行业废气组成、浓度、风量等参数选择适宜的技术,对车间有机废气进行净化处理。在油墨、胶黏剂稀释、印刷、覆膜、烘干等工段建立密闭式负压废气收集系统,并与生产过程同步运行,确保含VOCs废气收集率不低于95%,并配套建设废气治理设施,VOCs总净化率不低于90%。对高浓度、溶剂种类单一的有机废气,如出版物凹版印刷、软包装复合工艺排放的甲苯、乙酸乙酯溶剂废气,采取吸附法进行回收利用;对高浓度但难以回收利用的有机废气,采取热力燃烧法;对于低浓度、大风量的印刷废气,采用吸附浓缩-蓄热燃烧或吸附浓缩-催化燃烧法,并可视成分、规模和环境敏感性等情况,选用吸附法、吸收法或生物法。烘干车间必须安装吸附装置对有机溶剂进行回收。清洗用溶剂应进行回收。

  各县(市、区)政府、各管委会要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查漏补缺,并于7月31日前将排查结果报市大气污染防治蓝天工程指挥部备案。确保辖区内所有重点包装印刷企业全部完成VOCs治理。对不能按期完成治理任务的企业,自2016年11月1日起,依法实施停产治理。各级环保部门要对照本方案所列企业清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一家,核定一家,销号一家,确保按时完成治理任务。

  2016年10月底前,全市7座储油库、244座加油站、15辆油罐车油气回收治理,分别达到《储油库大气污染物排放标准》(GB20950-2007)、《加油站大气污染物排放标准》(GB20952-2007)、《汽油运输大气污染物排放标准》(GB20951-2007)要求。

  1.新改扩建的储油库、加油站及新投运的油罐车,必须同步实施油气回收治理;在建或试运行的加油站、储油库应在竣工环境保护验收前,完成油气回收治理工作;在营加油站、储油库必须完成油气回收治理改造。

  2.对未安装油气回收装置或达不到治理标准要求的储油库、加油站、油罐车,依法实施停业整改,拒不停业整改的,由商务部门吊销其成品油零售经营资质,交通运输部门依法进行查处直至吊销道路运输证。

  各县(市、区)政府、各管委会要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查漏补缺,并于7月31日前将排查结果报市大气污染防治蓝天工程指挥部备案。确保辖区内所有储油库、加油站、油罐车完成VOCs治理,同时将未取得资质的黑加油站(点)予以取缔。各级环保部门负责储油库、加油站、油罐车油气回收治理工作的环保验收及监督管理;各级交通运输部门负责油罐车运输企业、油罐车辆的资质审查认定工作;各级商务、发展改革部门负责成品油经营活动的监督管理,严厉打击非法渠道成品油,并牵头取缔黑加油站(点);各级能源主管部门负责储油库项目备案工作。

  2016年10月底前,各县(市、区)政府、各管委会、市行政执法局要监督所有规模餐饮服务经营场所(基准灶头数大于等于6个)全部加装集气罩,建设密闭的油烟排放管道,安装高效油烟净化设施,达到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》要求。

  1.规模餐饮场所产生的油烟、废气应当通过专门的内置或者结合建筑主体外墙设置的烟道高空排放,不得排入城市地下管道。位于环境敏感区、未通过专用烟道高空排放的餐饮场所,须安装油烟异味处理设施。

  2.规模餐饮场所不得擅自加设外置烟管,确需加设的,必须征得城乡规划部门、烟管附着墙体的建筑物业主和烟管周围20米范围内所有建筑物业主同意,并符合以下基本条件:油烟排放口与周边住宅等环境敏感建筑的最小距离应不小于20米;烟管高度应高出餐饮场所所在建筑物及四周20米范围内的建筑物3米以上。

  3.规模餐饮业单位油烟净化设施必须根据技术要求定期进行清洁维护保养,并建立台账,保证设施正常运行。

  自2016年11月1日起,所有未安装治理设施或治理设施不正常运行的规模餐饮企业,依法责令实施停业治理。

  市行政执法局负责安阳市区规模化餐饮场所油烟治理工作的监督管理。各县(市、区)政府、各管委会对本辖区规模餐饮场所油烟治理工作负总责,并确定具体职能部门牵头负责规模餐饮场所的油烟治理,要建立工作台账,加强执法监管,确保治理一家、核定一家、销号一家,按期完成治理任务。

  (一)广泛宣传发动。市环保局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、行政执法局、安阳日报社、安阳广播电视台要通过联合召开新闻发布会等形式,根据职责分工,向社会宣传解读我市VOCs攻坚治理的目标任务和主要攻坚措施,展示我市治理大气污染的决心。同时,积极宣传VOCs污染防治的重要性、紧迫性及可采取的措施,提升全民环境保护意识,不断增强公众参与环境保护的能力。各县(市、区)、市城乡一体化示范区和高新区要向社会作出公开承诺,号召广大人民群众广泛参与,充分发挥公众和媒体的监督作用,形成VOCs攻坚治理的良好舆论氛围和强大工作合力。

  (二)严格监督执法。认真落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》,进一步加大环境监管执法力度,保障各项VOCs治理任务顺利完成。各级环境保护部门要加大VOCs治理设施运行情况的现场执法力度,对不能稳定达标排放、不正常运行治理设施等行为的企业要依法严厉查处,对恶意偷排等性质恶劣的企业坚决依法予以取缔。对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,依法依规追究有关部门和人员的责任。

  (三)加强调度通报。市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室要依据本方案确定的各项目标任务,定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找存在问题,明确整改要求,加强督办考核,确保完成任务。各县(市、区)政府、各管委会和市大气污染防治蓝天工程指挥部有关成员单位,要于每月20日前将有关任务进展情况报市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室。市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室每月对各项任务完成情况进行通报。

  (四)严格奖惩问责。各县(市、区)政府、各管委会是实施本方案的责任主体,对严格落实大气污染治理监管职责、治理措施落实到位、VOCs排放量明显减少、大气环境持续改善的县(市、区)政府、管委会在全市进行通报表扬,并在2017年度大气污染防治专项资金分配上给予大力倾斜。对未按时完成VOCs治理、油库、加油站、油罐车油气回收治理和餐饮油烟治理任务的县(市、区)政府、管委会,将在全市通报批评,取消其环保评先评优资格,并扣减2017年度大气污染防治专项资金。

  本方案所列各项目标任务纳入各县(市、区)政府、各管委会和市大气污染防治蓝天工程指挥部成员单位的环保目标年度考核内容,市政府办公室督查室、市环保局将对各项目标任务完成情况进行联合考核。对未全面完成VOCs治理任务,造成大气环境质量恶化或被国家有关部门通报批评的地方和单位,将启动失职追责程序,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,给予相关县(市、区)政府、管委会和部门领导成员组织处理或党政纪处分。

  备注:除表中任务之外,请各县(市、区)、市城乡一体化示范区和高新区进一步排查本辖区所有表面涂装、包装印刷和规模化餐饮场所,列入当地专项攻坚方案,并报市蓝天工程指挥部办公室备案。

  为深入贯彻《河南省人民政府关于印发河南省蓝天工程行动计划的通知》(豫政〔2014〕32号)和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2016年度蓝天工程实施方案的通知》(安政办〔2016〕20号),加快推进黄标车和老旧车淘汰,有效减少高污染车辆排放,切实加强机动车污染治理,持续改善城市环境空气质量,制定本实施方案。

  坚持“任务导向、集中整治、奖惩兼并、确保完成”的原则,采取彻底排查车源、严格注销报废、全面限行禁行、加大淘汰补贴等有力措施,加强调度通报,明确工作责任,强化部门联动,严格问责追责,确保全面完成2016年度黄标车和老旧车淘汰任务;同时,全面加强机动车尾气检验管理,开展高污染排放车辆筛查治理和非道路移动机械治理,全面提升油品质量,大幅削减机动车尾气污染,为持续改善环境空气质量提供重要保障。

  (一)2016年8月底前,全面清缴上路行驶的2014年、2015年、2016上半年已淘汰的黄标车、老旧车,确保拆解到位,不再上路行驶。

  (二)2016年10月底前,确保完成7520辆黄标车和8400辆老旧车淘汰任务。

  (三)全面加强机动车污染防治,开展高污染车辆和非道路移动机械的筛查治理工作,全面提升油品质量和机动车排放标准。

  2016年7月至2016年10月31日完成2016年黄标车和老旧车淘汰任务。2017年转入巩固提高阶段和长效机制建立阶段。

  1.彻底排查车源。各县(市、区)政府、各管委会依据市政府下达的淘汰任务,进一步排查核准黄标车淘汰车源,列出淘汰任务清单,逐辆进行摸排核对,查明车辆去向和状况,查清车主最新居住地址及联系电话,做到“四个具体”:具体到车牌地址、具体到车主信息、具体到乡镇(街道)责任人、具体到奖惩措施。

  责任落实:市公安局负责提供淘汰车辆明细信息;各县(市、区)政府、各管委会逐一排查车源,列出淘汰任务清单。

  2.严格车辆注销业务。严格按照《机动车强制报废标准规定》、《机动车登记规定》等规定办法的要求,办理黄标车和老旧车注销业务,对达到国家强制报废标准和法定情形灭失的机动车,所有人或报废机动车回收拆解企业按规定到公安机关办理注销登记业务,公安机关依法予以注销。具体包括:达到国家规定使用年限的;经维修和调整仍不符合国家机动车安全技术标准的;经维修和调整或采取控制技术后,向大气排放污染物仍不符合国家标准的;在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的;对法定情形证明因自然灾害、失火、交通事故造成灭失的机动车。对达到国家强制报废标准,或已办理公告牌证作废强制注销业务,仍非法上路行驶的机动车,公安机关依法收缴并强制报废,并办理注销手续。对达到国家强制报废标准的机动车,所有人逾期不办理注销登记业务,或无法交付车辆,或非法定情形证明灭失的,由公安机关车辆管理部门发布其登记证书、号牌、行驶证作废公告,公告期满仍未办理注销业务的,由公安机关车辆管理部门办理公告牌证作废强制办理注销业务,并按照车辆登记信息查找车主并依法扣押收缴淘汰车辆。

  责任落实:市公安局负责开展黄标车和老旧车淘汰注销工作;各县(市、区)政府、各管委会具体落实淘汰措施。

  3.严格车辆拆解。要严格按照《报废汽车回收管理办法》、《机动车强制报废标准规定》要求,强化对报废汽车回收拆解企业及其回收网点的监管,做好经常性检查,形成常态化机制,督促和引导企业规范回收拆解行为,如实登记回收车辆信息,及时拆解报废车辆,防止已淘汰的黄标车、老旧车重新流入社会。要指导企业优化回收拆解流程,提升服务质量和效率,确保淘汰车辆及时回收拆解,并向车主出具回收证明。

  4.实施限行禁行。公安部门要在安阳市全境开展黄标车和其他高污染车辆(冒黑烟车辆)限行,在安阳市区、各县城和林州市区建成区及水冶镇、铜冶镇等重点建制镇开展全面禁行工作,全市高速公路和国省干线全时段禁止黄标车和其他高污染车辆通行。要依法发布实施黄标车限行、禁行通告,完善交通标识、标线,加大黄标车和其他高污染车辆路检、路查执法力度,对于黄标车和高污染车辆做到发现一辆,查扣一辆,处理一辆。

  责任落实:市公安局负责制定并落实黄标车和高污染车辆禁行、限行措施;市环保局负责组织和指导各县(市、区)政府、各管委会鉴别确认黄标车和高污染车辆。

  5.实施补贴和奖励。在规定期限内,对主动报废黄标车的车主,除按2016年规定标准给予补贴外,再给予一定的奖励。对于车辆多次转卖的,由现车主将车辆报废后,签订承诺书,凭身份证可领取补贴和奖励。对2014年以来因灭失已办理注销的黄标车,车主现在办理报废的,以交车时间的补贴标准给予补贴和奖励。在市车管所设立补贴、奖励受理窗口,市公安局、财政局、环保局联合办公,方便群众领取补贴和奖励。对应淘汰而未淘汰的黄标车实行有奖举报,给予举报人一定的奖励。

  责任落实:市财政局负责制定并组织实施黄标车淘汰补贴和奖励办法。市公安局负责制定、实施黄标车举报奖励办法。

  1.加强检验管理。全面贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》规定,严格落实机动车尾气排放检验制度,未经环保检验合格的车辆,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。对违规核发环保检验合格标志、安全技术检验合格标志和办理营运机动车定期审验手续的检验机构,检验机构主管部门要暂停其检验资格,并依法进行处罚并追究检验机构人员责任。

  责任落实:市公安局负责加强检验管理,确保未经环保检验合格的车辆,不得核发安全技术检验合格标志;市环保局负责对检验机构环保检测进行监督管理,依法查处违规检测行为并向市质监部门通报;市质监局负责对违规检验机构吊销或暂停检验资质并依法进行经济处罚。

  2.开展冒黑烟车辆集中整。全面开展冒黑烟车辆查处与治理工作,公安部门加强冒黑烟车辆筛查排查,重点筛查大型柴油运输车辆和公交车。凡发现冒黑烟车辆,现场对车辆信息进行核查,对属于违法拼装车辆以及达到强制注销条件的车辆现场予以扣押,并强制报废拆解;对其他冒黑烟车辆暂扣行驶证,由环境保护部门责令车主限期对尾气进行治理,经检测达标后方可恢复行驶,无法治理达标的依法予以报废。

  责任落实:市公安局负责制定并落实冒黑烟车辆专项执法整治工作方案;市环保局负责指导冒黑烟车辆检验管理。

  3.加强非道路移动机械污染防。2016年10月底前,开展非道路移动机械保有情况摸底调查。2016年底前,分阶段实施非道路移动机械国三标准,对废气排放不达标的进行强制治理或淘汰,未经检验合格的不得开展施工作业,建设单位或施工单位不得使用、转让不达标的非道路移动机械。

  责任落实:市环保局会同市质监局执行非道路移动机械国三标准,并组织实施省检测治理方案;市公安局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、行政执法局、公路局负责组织开展施工机械摸底调查。

  4.推进油品和车辆排放标准升级。2016年10月底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油;自2016年11月1日起,达不到国家第五阶段机动车污染物排放标准的机动车(不含农用车和摩托车)一律不得在市内销售。

  责任单位:市发展改革委负责组织实施国五车用汽油和柴油供应工作;市工业和信息化委会同市环保局负责印发销售国五汽车公告。

  1.强化责任落实。市大气污染防治蓝天工程指挥部负责全面统筹协调全市黄标车淘汰工作,督导各县(市、区)政府、各管委会落实有关要求,协调解决具体问题;市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室负责指导协调、督导检查、调度通报和情况汇总等工作。各县(市、区)政府、各管委会要研究制定淘汰工作实施方案,明确各部门职责,明确车辆报废拆解、车辆注销等相关事项,并提供必要的人力、物力、财力保障。

  2.强化调度通报。全面加强调度通报,从2016年7月起,市公安局每月30日前统计一次各县(市、区)政府、各管委会黄标车和老旧车淘汰工作进展情况,并于次月2日前向市政府书面报送上月淘汰工作进展情况,同时抄送市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室;市大气污染防治蓝天工程指挥部办公室每月5日前通报上月各县(市、区)政府、各管委会淘汰工作进展情况。

  3.加强奖惩问责。各县(市、区)政府、各管委会对机动车防治工作负总责,各县(市、区)政府、各管委会和市政府各相关部门主要负责人是第一责任人,分管领导为直接责任人。市政府对各县(市、区)政府、各管委会和市政府相关部门黄标车和老旧车淘汰及机动车污染治理责任目标完成情况进行评估和考核,对严守监管职责、淘汰任务超额完成、治理措施落实到位、大气环境持续改善的县(市、区)政府、管委会和市政府相关部门全市通报表扬,在大气污染防治专项资金分配上予以倾斜。对未能认真履行污染治理“党政同责、一岗双责”要求,未按期完成淘汰任务及机动车污染治理各项目标任务,造成空气质量急剧恶化或被国家有关部门通报批评的县(市、区)政府、管委会和市政府相关部门,在全市通报批评;对第一责任人和直接责任人进行约谈、话诫勉谈,并依照《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究细则(试行)》,给予组织处理或党纪政纪处分;对弄虚作假或篡改、伪造有关数据的,严肃追究有关单位和人员的责任。

  4.强化宣传引导。利用各类新闻媒体,广泛宣传黄标车和老旧车高污染、高排放的危害性和淘汰工作的相关政策,深入细致地做好政策解释工作,争取广大车主的理解、支持和配合,增强主动淘汰的自觉性,倡导绿色出行、低碳出行,在全社会营造“同呼吸、共奋斗”的浓厚舆论氛围。

  为深入贯彻《河南省人民政府关于印发河南省蓝天工程行动计划的通知》(豫政〔2014〕32号)和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市2016年度蓝天工程实施方案的通知》(安政办〔2016〕20号),扎实有效推进我市秸秆禁烧工作,持续改善全市环境空气质量,制定本实施方案。

  疏堵结合,综合施策,有效解决多年来秸秆焚烧屡禁不止的突出问题;标本兼治,多措并举,全面提高秸秆禁烧和综合利用水平;统筹兼顾,全面推进,严控秸杆焚烧、落叶焚烧等造成的面源大气污染,切实改善环境空气质量;建立健全秸秆禁烧和综合利用长效管理机制,实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变,基本消除秸秆焚烧对大气环境质量的影响。

  全面落实各级政府和相关部门职责,强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,组织全市各县(市、区)政府、各管委会、乡镇(街道办)、行政村(社区)及村民组建立秸秆禁烧网格化管理体系,加快实现全市基本“零火点”目标,努力在全市消除秸秆焚烧现象;强化秸秆综合利用和秸秆禁烧有机结合,加快提高全市秸秆综合利用率,今年全市秸秆综合利用率平均达到85%以上,基础条件好的地方达到90%以上;加强宣传引导和政策扶持,提高村民秸秆禁烧自觉意识,建立秸秆禁烧监督管理长效机。

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